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食鹽專營未廢除 流通格局或生變
證券時報記者 尹振茂國傢發改委昨日發佈瞭由發改委主任徐紹史簽發的國傢發改委第10號令，根據《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公佈之日起執行。根據中國鹽業總公司的解釋，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》並非廢除食鹽專營制度。值得關註的是，食鹽準運許可下放至省級鹽業主管機構，此舉可能會對鹽業流通銷售格局產生影響。專營制度並未廢除此次政策公佈之後，不少人望文生義以為是廢除食鹽專營制度，雲南鹽化(002053,股吧)昨日尾盤以漲停報收。雲南鹽化相關人士接受證券時報記者采訪時稱，此次政策隻是許可證管轄下放到地方，對行業影響不大。中國鹽業總公司昨日回應稱，《食鹽專營許可證管理辦法》是國傢發改委為貫徹2004年頒佈實施的《行政許可法》，由產業司鹽業管理辦公室根據《食鹽專營辦法》制定並以國傢發改委令頒佈實施。其核心內容是對包括食鹽生產許可證、食鹽批發許可證和食鹽準運證等三證在內的食鹽專營許可證進行管理，並且明確國傢發改委作為國務院鹽業主管機構，負責食鹽專營許可證的審批、發放、監督管理工作。此後，國傢鹽業管理職能於2008年由國傢發改委調整到工信部，對食鹽專營許可證的管理相應移交。新一屆中央政府組建後，國務院推動各級政府簡政放權，工信部已將其食鹽專營許可證的管理權相繼下放省級管理。食鹽專營許可證管理主體已經發生變更。在此背景下，應工信部要求，國傢發改委刊發第10號令，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。中國鹽業總公司指出，國傢對食鹽實行專營管理的依據是《食鹽專營辦法》，由國務院發佈，為國傢法規。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規章，廢止該辦法並不是廢除食鹽專營。鹽業流通格局或生變根據《食鹽專營辦法》的規定，國傢對食鹽實行專營管理，包括食鹽生產、儲運和銷售活動；國傢對食鹽實行定點生產制度，非食鹽定點生產企業不得生產食鹽；食鹽定點生產企業由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構提出，報國務院鹽業主管機構審批。2013年12月，國務院總理李克強簽發瞭《國務院關於修改部分行政法規的決定》，將《食鹽專營辦法》第五條第二款中關於食鹽定點生產企業由國務院鹽業主管機構審批修改為由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審批，將第六條“國務院鹽業主管機構根據食鹽資源狀況和國傢核定的食鹽產量，按照合理佈局、保證質量土地信用貸款案件缺錢急用哪裡汽車貸款的要求，確定食鹽定點生產企業”中的“國務院鹽業主管機構”修改為“省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構”。從昨日國傢發改委公佈的廢除《食鹽專營許可證管理辦法》的命令看，其依據的是2012年10月發佈的《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》和2013年12月發佈的《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》。前者稱，根據《食鹽專營辦法》設立的食鹽準運許可，下放至省級人民政府鹽業主管機構。後者稱，取消制鹽項目核準，食鹽定點生產企業審批下放至省級人民政府鹽業行政主管部門。上述兩個決定中都沒有關於取消食鹽專營的文字表述。對此，蘭太實業(600328,股吧)董秘陳雲泉對證券時報記者表示，下放食鹽準運許可或許將引起未來鹽業流通銷售格局發生變化，食鹽生產企業有望直接面向消費者進行銷售，但目前相關具體細則還沒有出來。工信部2013年根據《食鹽專營辦法》發佈的2013年~2015年度食鹽定點生產企業名單中，總計確定瞭98傢食鹽定點生產企業，包括A股上市公司蘭太實業和雲南鹽化，此後又增加瞭5傢。目前，專門負責食鹽銷售的地方鹽業公司有的屬於中國鹽業，有的則不屬於。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-22/164140547.html
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